Partisipasi masyarakat adalah keterlibatan warga dalam proses pembangunan, mulai dari menentukan masalah, merencanakan, melaksanakan, mengawasi, hingga menikmati hasilnya. Konsep ini muncul di hampir semua kelompok tema pada katalog judul tesis pemberdayaan masyarakat, dari dana desa, desa wisata, hingga pelestarian cagar budaya. Masalahnya, partisipasi sering diukur dari jumlah warga yang hadir di rapat. Padahal hadir belum tentu ikut menentukan keputusan. Artikel ini membahas pengertian partisipasi, tangga partisipasi Arnstein, tahap partisipasi Cohen dan Uphoff, indikator, temuan penelitian, dan cara menelitinya dalam tesis.
Pengertian Partisipasi Masyarakat
Cohen dan Uphoff (1980) mendefinisikan partisipasi pembangunan perdesaan sebagai keterlibatan warga dalam empat kegiatan: pengambilan keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan hasil, dan evaluasi. Definisi ini memudahkan peneliti karena setiap kegiatan bisa dijadikan dimensi pengukuran.
Arnstein (1969) memberi sudut pandang yang lebih kritis. Baginya, partisipasi adalah soal redistribusi kekuasaan. Partisipasi tanpa kekuasaan hanyalah ritual kosong. Pihak yang berkuasa bisa mengklaim semua pihak sudah dilibatkan, padahal hanya sebagian yang benar-benar diuntungkan. Pandangan ini sangat relevan untuk penelitian musyawarah desa dan musrenbang, karena forumnya ada, tetapi pengaruh warga terhadap keputusan sering tidak jelas.
Dalam kerangka hukum Indonesia, UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa menempatkan musyawarah desa sebagai forum warga untuk membahas hal strategis. Karena itu, banyak tesis meneliti partisipasi dalam perencanaan dan penggunaan dana desa.
Tangga Partisipasi Arnstein
Arnstein (1969) menyusun delapan anak tangga dari yang paling rendah hingga paling tinggi, lalu mengelompokkannya ke dalam tiga tingkat.
| Tingkat | Anak tangga | Ciri yang bisa diamati |
|---|---|---|
| Kekuasaan warga | 8. Kendali warga | Warga mengelola program dan anggaran sendiri |
| 7. Pendelegasian kekuasaan | Warga memegang suara mayoritas dalam keputusan | |
| 6. Kemitraan | Keputusan dibuat bersama melalui negosiasi dan aturan yang disepakati | |
| Tokenisme | 5. Penenteraman (placation) | Warga boleh mengusulkan, tetapi keputusan tetap di tangan pemegang kuasa |
| 4. Konsultasi | Pendapat warga ditanyakan, tanpa jaminan didengar | |
| 3. Pemberian informasi | Warga diberi tahu, komunikasi berjalan satu arah | |
| Nonpartisipasi | 2. Terapi | Warga “dibina” agar menerima keputusan |
| 1. Manipulasi | Warga dilibatkan hanya untuk legitimasi |
Tangga ini bisa dipakai dengan dua cara. Pertama, sebagai kerangka analisis kualitatif: peneliti menempatkan partisipasi pada setiap tahap program di anak tangga tertentu, lengkap dengan buktinya. Kedua, sebagai dasar penyusunan instrumen: setiap anak tangga diterjemahkan menjadi pernyataan dalam kuesioner. Cara pertama lebih umum dan lebih sesuai dengan maksud Arnstein.
Tahap Partisipasi Cohen dan Uphoff
| Tahap | Pertanyaan kunci | Contoh indikator |
|---|---|---|
| Pengambilan keputusan | Apakah warga ikut menentukan prioritas? | Kehadiran, usulan yang disampaikan, usulan yang diterima |
| Pelaksanaan | Apakah warga menyumbang tenaga, dana, atau bahan? | Swadaya, gotong royong, keterlibatan dalam tim pelaksana |
| Pemanfaatan hasil | Apakah warga menikmati hasil program? | Pemanfaatan sarana, sebaran penerima manfaat |
| Evaluasi | Apakah warga ikut menilai dan mengawasi? | Keterlibatan dalam musyawarah pertanggungjawaban, pengaduan |
Kerangka Cohen dan Uphoff sering dipadukan dengan Arnstein. Tahap menunjukkan di mana warga terlibat, sedangkan anak tangga menunjukkan seberapa besar pengaruhnya.
Apa Kata Penelitian tentang Partisipasi
- Tingkat partisipasi berbeda di setiap tahap. Arifa (2019) meneliti penggunaan dana desa di Desa Dlingo, Bantul, dengan tangga Arnstein. Pada tahap perencanaan, partisipasi berada di anak tangga kemitraan, dengan kehadiran sekitar 90% dalam musyawarah perencanaan. Pada tahap pelaksanaan partisipasinya turun ke penenteraman, dan pada pemantauan serta evaluasi berada di tingkat konsultasi.
- Partisipasi bisa tidak menjangkau warga miskin. Syukri (2024) menemukan bahwa tata kelola desa partisipatif pasca-UU Desa banyak diarahkan ke pembangunan ekonomi dan infrastruktur. Warga miskin dan terpinggirkan kurang tersentuh. Partisipasi baru efektif mengurangi kemiskinan bila disertai pemberdayaan politik.
- Hambatan partisipasi bersifat berlapis. Tinjauan sistematis Reindrawati (2023) atas penelitian Scopus 2018–2022 tentang perencanaan pariwisata di negara berkembang mengelompokkan hambatan partisipasi ke dalam tiga jenis. Hambatan operasional mencakup minimnya informasi dan forum diskusi. Hambatan struktural mencakup kurangnya keahlian dan anggaran, sedangkan hambatan budaya mencakup ketidakpercayaan dan ketimpangan kekuasaan.
- Partisipasi sebagai inti kapasitas komunitas. Tinjauan cakupan Birgel dkk. (2023) atas 38 penelitian menempatkan partisipasi masyarakat sebagai salah satu dari sembilan domain kapasitas komunitas, bersama kepemimpinan, sumber daya, dan kolaborasi.
Pelajaran dari keempat penelitian ini: partisipasi sebaiknya dianalisis per tahap dan per kelompok warga. Angka rata-rata desa bisa menyembunyikan kelompok yang tidak terlibat sama sekali.
Mengukur Partisipasi dalam Penelitian Kuantitatif
Bila partisipasi dijadikan variabel, susun dimensinya dari tahap Cohen dan Uphoff, lalu buat pernyataan yang menggambarkan pengaruh, bukan sekadar kehadiran. Contohnya:
| Dimensi | Contoh pernyataan (skala 1–5) |
|---|---|
| Pengambilan keputusan | “Usulan saya dalam musyawarah desa dibahas dan dipertimbangkan.” |
| Pelaksanaan | “Saya ikut menyumbang tenaga atau bahan dalam kegiatan pembangunan desa.” |
| Pemanfaatan hasil | “Saya merasakan manfaat sarana yang dibangun dari dana desa.” |
| Evaluasi | “Saya mendapat kesempatan menilai laporan pertanggungjawaban kegiatan desa.” |
Gunakan skala Likert, lalu lakukan uji validitas dan uji reliabilitas pada uji coba. Untuk hubungan partisipasi dengan variabel lain, analisis regresi atau SEM-PLS bisa dipakai, tergantung jumlah variabel dan bentuk modelnya.
Contoh hipotesis:
- H1: Kepercayaan kepada pemerintah desa berpengaruh positif terhadap partisipasi masyarakat dalam musyawarah desa.
- H2: Akses informasi anggaran desa berpengaruh positif terhadap partisipasi masyarakat dalam pengawasan.
- H3: Partisipasi masyarakat berpengaruh positif terhadap kepuasan masyarakat atas pengelolaan dana desa.
Bila penelitian memakai desain potong lintang, hindari bahasa sebab-akibat yang terlalu kuat. Penjelasannya ada di artikel desain penelitian cross sectional. Bagian penyusunan instrumen ini memang paling sering membuat mahasiswa bolak-balik revisi. Diskusi dengan pembimbing atau konsultan sebelum uji coba biasanya menghemat waktu.
Meneliti Partisipasi secara Kualitatif
Untuk penelitian kualitatif, langkah berikut membantu analisis tetap sistematis:
- Petakan tahapan program yang diteliti, misalnya musyawarah dusun, musyawarah desa, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban.
- Tentukan kelompok warga yang akan dibandingkan, misalnya perempuan, pemuda, warga miskin, dan tokoh masyarakat.
- Kumpulkan bukti dari notulen, daftar hadir, dokumen RKP Desa, wawancara, dan observasi rapat.
- Tempatkan setiap tahap pada anak tangga Arnstein, lengkap dengan kutipan atau dokumen yang mendukung.
- Jelaskan penyebabnya dengan teori lain, misalnya modal sosial atau struktur kekuasaan lokal.
Langkah kelima yang membedakan tesis dari laporan kegiatan. Penguji biasanya bertanya mengapa partisipasi berhenti di anak tangga tertentu, bukan hanya di mana posisinya.
Partisipasi Perempuan dan Kelompok Rentan
Perempuan, penyandang disabilitas, dan warga miskin sering hadir dalam jumlah kecil di forum desa. Mereka juga jarang menjadi pihak yang menentukan keputusan. Nurmiati (2025) memakai kerangka Longwe untuk menelaah RPJPN 2025–2045. Hasilnya, akses perempuan terhadap pendidikan, kesehatan, dan program ekonomi diperluas. Namun, partisipasi dan kendali perempuan atas pengambilan keputusan belum didukung mekanisme yang jelas. Temuan di tingkat kebijakan nasional ini memberi petunjuk untuk penelitian di tingkat desa: kehadiran perempuan dalam musyawarah perlu dibedakan dari pengaruhnya terhadap keputusan.
Ada tiga cara sederhana agar penelitian Anda peka terhadap kelompok rentan:
- Pisahkan data menurut kelompok, misalnya laki-laki dan perempuan, atau warga miskin dan tidak miskin, lalu bandingkan skornya.
- Tambahkan informan dari kelompok yang jarang hadir, bukan hanya perangkat desa dan tokoh masyarakat.
- Periksa siapa yang usulannya masuk dokumen perencanaan, bukan hanya siapa yang berbicara di rapat.
Pembahasan lebih lanjut tentang kerangka Longwe ada di artikel pemberdayaan perempuan.
Definisi Operasional Contoh
| Unsur | Contoh isi |
|---|---|
| Variabel | Partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dana desa |
| Definisi konseptual | Keterlibatan warga dalam pengambilan keputusan, pelaksanaan, pemanfaatan hasil, dan evaluasi (Cohen & Uphoff, 1980) |
| Definisi operasional | Skor jawaban warga tentang keterlibatan dan pengaruhnya pada keempat tahap pengelolaan dana desa |
| Alat ukur | Kuesioner 16 butir (4 per dimensi), skala Likert 1–5 |
| Hasil ukur | Skor total 16–80; dapat dikategorikan rendah, sedang, tinggi |
| Skala data | Interval |
Contoh Judul Penelitian Partisipasi
- Tingkat partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dana desa berdasarkan tangga Arnstein.
- Partisipasi masyarakat dalam program pemberdayaan ekonomi di kawasan cagar budaya.
- Pengaruh kepercayaan dan akses informasi terhadap partisipasi warga dalam musyawarah desa.
- Partisipasi perempuan dalam perencanaan pembangunan desa.
Judul di atas adalah ilustrasi pola. Contoh tesis lengkap tersedia di contoh tesis partisipasi masyarakat dalam dana desa, sedangkan ide lain ada di katalog judul tesis pembangunan sosial dan kesejahteraan.
Kesalahan Umum dalam Penelitian Partisipasi
- Mengukur partisipasi dari kehadiran saja. Kehadiran baru menunjukkan anak tangga informasi atau konsultasi.
- Memukul rata semua tahap. Partisipasi pada perencanaan bisa tinggi, sementara pada evaluasi rendah.
- Mengabaikan siapa yang tidak hadir. Kelompok rentan sering tidak tercatat dalam daftar hadir.
- Menempatkan anak tangga tanpa bukti. Setiap kesimpulan perlu didukung dokumen, kutipan, atau observasi.
- Menyamakan partisipasi dengan dukungan. Warga yang mendukung program belum tentu ikut menentukan isinya.
Pertanyaan yang Sering Diajukan
Apakah tangga Arnstein masih relevan? Masih. Tangga ini banyak dipakai sebagai kerangka analisis, meski sering dikritik karena terlalu menekankan kekuasaan dan kurang memperhatikan konteks. Sebutkan keterbatasan itu di Bab 2.
Bolehkah tangga Arnstein dijadikan kuesioner? Boleh, asal setiap anak tangga diterjemahkan menjadi pernyataan yang jelas dan diuji validitasnya. Banyak peneliti memilih dimensi Cohen dan Uphoff untuk kuesioner dan memakai Arnstein untuk pembahasan.
Apa bedanya partisipasi dan pemberdayaan? Partisipasi adalah keterlibatan, sedangkan pemberdayaan adalah peningkatan kemampuan dan kendali. Partisipasi sering menjadi jalan menuju pemberdayaan. Penjelasan lengkapnya ada di artikel pemberdayaan masyarakat.
Apa beda musyawarah desa dan musrenbang desa? Musyawarah desa membahas hal strategis desa secara umum, sedangkan musyawarah perencanaan pembangunan desa khusus menyusun rencana pembangunan. Tentukan forum mana yang Anda teliti agar data yang dikumpulkan konsisten.
Bagaimana menentukan informan penelitian kualitatif? Gunakan purposive sampling yang mewakili kelompok warga berbeda. Lihat artikel teknik pengambilan sampel.
Sedang meneliti partisipasi masyarakat? Sejak 2007, IDTesis mendampingi mahasiswa S1, S2, dan S3 menyusun penelitian. Kami bisa membantu Anda memilih kerangka partisipasi yang tepat melalui konsultasi judul penelitian, mendampingi penyusunan instrumen dan analisis melalui layanan pendampingan tesis, serta membantu pengolahan data survei melalui layanan olah data statistik. Pendampingan berfokus pada pemahaman Anda, sehingga Anda siap mempertanggungjawabkan hasilnya di depan penguji.
Referensi
Arifa, I. N. (2019). Community participation and government role in using village funds in Dlingo Village. Policy & Governance Review, 3(2), 171–185. https://doi.org/10.30589/pgr.v3i2.129
Arnstein, S. R. (1969). A ladder of citizen participation. Journal of the American Institute of Planners, 35(4), 216–224. https://doi.org/10.1080/01944366908977225
Birgel, V., Decker, L., Röding, D., & Walter, U. (2023). Community capacity for prevention and health promotion: A scoping review on underlying domains and assessment methods. Systematic Reviews, 12, 147. https://doi.org/10.1186/s13643-023-02314-1
Cohen, J. M., & Uphoff, N. T. (1980). Participation’s place in rural development: Seeking clarity through specificity. World Development, 8(3), 213–235.
Nurmiati, D. R. (2025). RPJPN 2025-2045: Women as subject or object of development? Jurnal Administrasi Publik, 16(1), 83–98. https://doi.org/10.62870/jap.v16i1.32060
Reindrawati, D. Y. (2023). Challenges of community participation in tourism planning in developing countries. Cogent Social Sciences, 9(1), 2164240. https://doi.org/10.1080/23311886.2022.2164240
Syukri, M. (2024). Neglecting the poor and marginalized: Participatory village governance in Indonesia’s New Developmentalist state. Development Policy Review, 42(4), e12776. https://doi.org/10.1111/dpr.12776
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Bapak/Ibu tidak perlu khawatir.
Untuk memastikan reputasi dan keamanan sebuah website, Bapak/Ibu dapat melakukan pengecekan secara mandiri melalui platform pemeriksa reputasi website, seperti ScamAdviser dan Scamwise.
Berikut tautan yang dapat digunakan:
- ScamAdviser: https://www.scamadviser.com/check-website/idtesis.com
- Scamwise: https://scamwise.com/website-scam-checker
Kami berkomitmen untuk memberikan layanan IDTesis.com secara profesional, transparan, dan bertanggung jawab. Silakan lakukan pengecekan secara mandiri agar Bapak/Ibu dapat memperoleh informasi tambahan sebelum menggunakan layanan kami.
